谭浩俊
国务院日前发布了《关于加强法治政府建设的意见》，指出当前和今后一个时期，要全面推进依法行政，提高政府公信力和执行力。同时要求，中国经济社会发展进入新阶段，部分地区和领域矛盾增加，必须提高国家机关工作人员的意识能力，防止“以权压法”、“以言代法”现象的发生。
目前，现实生活中发生的许多矛盾和问题都与权力运用的不正当、不规范有关，与权力和法律的脱节有关。在一些地方和部门，权力更是象一匹脱缰的野马，到处撒野，扩大矛盾，甚至引发各类恶性事件。
值得注意的是，目前，某些地方和部门在权力的运用和使用方面，已出现了严重的“权力分裂症”。一方面，对法律赋予的应当有效使用的权力，常常因为种种原因，使用不到位，或严重缺位。如安全监督、价格调控、市场管理、社会治安、环境保护等，以至于在这些方面问题不断、事故连连；另一方面，在应当更多地使用法律手段，控制权力使用范围的领域，又过度扩大权力的适用范围和触角，使权力无限制地渗透，如城市拆迁、土地征用、企业检查、商业经营等，严重损害企业和群众的利益，也引发了各类社会矛盾与不稳定因素。
“权力分裂症”的出现，更多的是受利益的驱动和影响。这些利益，既表现为经济利益，也表现为政治利益，既有个人利益在作怪，也有部门利益在作怪。
眼下，越级上访已成为地方政府最为头疼的问题之一。每当发现有越级上访的现象，地方政府都会使出浑身解数，用尽一切手段，阻止或控制越级上访的发生。但是，却很少有人去认真分析造成越级上访的原因。从越级上访的实际情况看，绝大多数越级上访现象的发生，都是权力不检点的结果，是权力侵犯了权利。很多地方在对可能涉及群众利益问题的处理上，既没有事先做好分析和评估工作，也没有在出现问题苗头时及时采取补救措施。最终，群众只能用越级上访来进行抗争。
受“权力分裂症”的影响，一些地方在法治政府建设方面，也出现了分裂现象。一方面，不断高喊加强法治政府建设的口号；一方面，又任凭权力到处撒野，到处侵犯公民和法人的利益。法治政府的目标，就是要用法律来规范权力的运行和使用，规范政府的行政行为。如果权力在使用中可以不受制约、不受约束，就不可能建立真正的法治政府。
国务院出台加强法治政府建设的意见，就是给权力念“紧箍咒”，让权力不再象脱缰的野马，让政府的权力能够在法制的框架下运行。而意见特别强调行政监督和问责，高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。这也让人们对各地政府依法行政能力有所提高，抱了有更多期望。
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