市房管局2009年落实党风廉政建设责任制-自查报告

中G武汉市住房保障和房屋管理局党组

2009年，市房管局认真贯彻落实党风廉政建设责任制，健全廉政机制，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，促进了党风廉政建设的深入发展，促进了住房保障和房屋管理工作，为我市经济社会发展和“两型社会”建设作出了积极贡献。
一、主要工作措施及成效
（一）把党风廉政建设摆在更加突出的位置，不断强化齐抓共管的工作格局
局党组始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设责任制作为确保各项业务工作顺利开展的重要保证，形成了“一把手”亲自抓、分管领导协助抓、纪检组长具体抓、纪检监察部门牵头抓、业务部门共同抓的齐抓共管机制。在工作中，把党风廉政建设责任制落实到各项业务工作当中，坚持做到党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。年初，局党组成员与分管处室和直属单位主要负责人分别签订了《2009年度党风廉政建设责任书》，领导班子带头履行职责，各处室和各单位“一把手”对党风廉政建设工作负总责。将2009年度反腐倡廉工作任务明确分解，细化年度责任目标，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加强对党风廉政建设工作的检查考核，局领导认真履行“一岗双责”，到基层检查指导业务工作，都及时了解党风廉政建设情况，并加强年终述职述廉、民主测评、廉政考核工作。通过领导带队查、专班常规查，定期不定期分析干部在廉洁自律、遵章守纪、依法行政上存在的问题，做到及时发现，及时解决，加大了党风廉政建设和干部廉洁自律的监督力度。同时，实行“四个挂钩”，即把党风廉政建设责任制与领导干部年终考核的政绩挂钩，与干部的提拔任用挂钩，与单位和个人评选先进挂钩，与个人的年终奖励挂钩，极大地调动了各级领导干部抓党风廉政建设的积极性，形成了全局上下齐抓共管的局面。今年，局党组以开展学习实践科学发展观活动为契机，组织党员干部学习党的十七大精神，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，进一步增强对党风廉政建设和反腐败斗争的认识和责任感、使命感，促进了党风廉政建设的深入发展。
（二）把党风廉政建设同开展“五项教育”相结合，不断增强党员干部廉洁从政意识
局党组不断加大党风廉政建设宣传教育，有计划、有步骤地开展了“五项教育”活动，即以“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容的“树新风正气、促和谐发展”主题教育，以“八荣八耻”为主要内容的优良传统教育，以党纪政纪和廉洁从政为主要内容的党纪法规教育，以“强化党性意识、增强职责意识”为主题的权力观教育，以正面事迹和反面案例为主要内容的典型教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，从思想上筑牢反腐倡廉的防线。主要采取了五项措施：
一是加强理论学习，提高党性修养。组织广大党员干部认真学习党的十七大关于反腐倡廉建设的重要论述、胡JT总书记在十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话，以及省纪委九届四次全会和全市反腐倡廉工作会议精神，全面提高了党员干部加强党风廉政建设的思想认识。结合学习实践科学发展观活动分析检查阶段的安排，召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，认真开展“五对照、五查找”和“四查四看”。
二是进行党课教育，弘扬优良作风。召开局系统党员干部大会，局党组书记、局长周玉珍在会上结合我局反腐倡廉建设的实际和“六连号”事件的教训，深入分析房产管理系统存在的问题和不良现象，强调党员干部要加强政治理论学习，增强责任感和使命感；要“常修为政之德，常怀律己之心”，算好“七笔帐”；要加强监督检查，增强廉洁从政的自律意识。同时，采取请进来的方式，邀请市委党校常务副校长王观松和市纪委常委梁奇作党风廉政建设的专题报告。
三是强化廉政教育，保持廉洁从政。局党组高度重视全局系统的党风廉政教育，一年来，局党组书记、局长周玉珍进行反腐倡廉专题调研2次，上廉政党课1场，带队检查局机关和二级单位行风建设、源头治腐、政务公开工作情况5次，听取二级单位负责同志专题汇报10次，与班子成员和党员干部，特别是局系统新提拔、工作岗位调整、军队转业的党员干部进行廉政谈话40余人次。目前，在全局上下形成领导讲廉经常化、全员学廉常规化、活动倡廉多样化、警示思廉鲜活化的良好风气，做到逢会必讲、交心必谈、督办必查、警钟长鸣。
四是开展警示教育，筑牢思想防线。组织全局系统党员干部参观中G“五大”会址及《中G反腐倡廉历程展》，观看一系列反腐倡廉警示教育片，加强党员干部党纪法规和党风廉政教育，使党员干部始终绷紧廉政弦。
五是开展廉政座谈，撰写学习体会。在各项学习和教育的基础上，组织局系统党员干部进行了一次廉政主题座谈会，组织副处级以上干部撰写廉政学习心得体会70余篇。
（三）把党风廉政建设同完善各项制度相结合，建立反腐倡廉的长效机制
局党组坚持从制度建设入手，健全规章制度，形成了以制度管人、以制度管事的监督制约机制，切实做到从源头上防范腐败行为的发生。
一是规范内部管理制度。今年，结合机构改革和新局成立，制定完善了《机关工作人员行为规范》、《机关工作人员廉洁自律规定》、《会议管理规定》、《财务管理规定》、《公务接待管理规定》《车辆管理规定》等3大类27项内部管理制度，切实做到以制度来管人和理事，从制度上保证党员干部的行为规范。
二是完善议事规划和决策机制。在领导班子议事规则和决策程序上，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。凡属政策性的大事，凡属全局性的问题，凡属干部的推荐、任免和奖惩，重要项目的安排以及大额度资金使用等事项，都必须经过党组会和局长办公会充分酝酿、集体讨论决策，防止个人决定重大问题的情况。
三是推进行政审批制度改革。制定了《清理规范行政审批和公共服务事项提高办事效能创新服务形象的实施意见》，对涉及到房产管理的行政审批项目进行了全面清理。凡是上级明令取消的都及时坚决予以取消，对保留的审批事项制定了严格的制约监督措施，进一步规范了审批行为，提高了审批透明度。今年，主要开展了政务公开、工作事权、行政审批和各类收费的“四项清理”工作，共清理行政审批、备案事项及非许可事项8类；梳理、确认全系统代征、代收的行政事业性、经营性收费项目37项。
四是强化经济适用房管理机制。“六连号”事件发生后，局党组要求全局上下从主观思想认识上找问题，从客观管理体制机制上查漏洞，吸取教训、亡羊补牢，建章建制、强化管理。及时修订《武汉市经济适用住房管理办法》，进一步理顺了市、区管理职责分工。明确各区政府全面负责经济适用房的建设、销售和售后管理，市局重点加强宏观指导和监督检查。严格各项监管措施，从源头上杜绝经济适用房申购造假行为。同时，组织研发新的登记摇号软件，修订完善《经济适用住房摇号管理规定》，进一步规范了摇号电脑、摇号人员岗前审查、摇号程序、摇号监控等方面的程序。通过健全完善经济适用房管理的体制和监督机制，努力消除 “六连号”事件带来的负面影响，全力推进今年经济适用房的建设与销售工作，为全面完成市政府10件实事提供了保障。
五是建立舆情监督和反馈机制。高度重视舆论监督，对媒体反映我局工作中的问题，快速反映，及时调查处理，以严肃认真的态度切实加强整改。如《长江日报》披露“老百姓复印两证资料被收取119元咨询费”的问题后，我局迅速调查处理有关区房产局违规收费的问题，并积极协商市物价部门，规范了市、区两级档案查询收费和房产交易手续费收支“两条线”管理，坚决杜绝私设“小金库”等财务违规行为。
六是严肃纪律，确保机构改革顺利进行。今年7月机构改革工作启动以来，局党组认真贯彻市纪委关于加强机构改革期间有关纪律的精神，严肃纪律，加强管理和监督，精心组织，周密部署，严防突击提拔干部、突击花钱和国有资产流失。在机构改革期间，做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位，纪律要求到位，确保了干部职工人心不散、工作不断、秩序不乱和国有资产不流失。同时，坚持厉行节约和勤俭办事，在新局成立后，借国庆60周年升国旗时举行简短的挂牌仪式，杜绝了铺张浪费。
　　（四）把党风廉政建设同关注民生相结合，促进房产管理惠民利民
　　局党组在贯彻落实党风廉政建设责任制中，十分注重群众的切身利益，坚持以“三个代表”重要思想为指导，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的住房问题作为突破口，以服务重点民生工程建设为己任，始终把群众满意度作为衡量领导班子、领导干部党风廉政建设的尺度，促进全局各项管理工作不断创新。
一是为民生工程服务。按照“凡申请必受理，凡符合条件必保障”的原则，加快经济适用房建设与销售工作，落实了保障廉租房计划指标。预计到12月底，全市经济适用房竣工可达163.34万平方米，占目标任务的102%；销售可达到20377套，占目标任务的113%；提供实物配租廉租住房7500套，累计新增租金补贴18741户，占目标任务的106%，预期可顺利完成省、市政府工作目标，做到对符合条件的困难家庭实行廉租住房租金补贴“应保尽保”。
二是为市民购房服务。贯彻执行中央、省、市关于扩内需、保增长的重大决策，制定出台《关于进一步促进我市房地产业健康发展的若干意见》，调整各项房地产交易税费政策，按住房不同类型实施梯次征税，努力减轻人民群众购房交易中的负担；鼓励个人购买普通自住房和改善型住房，下调了商业贷款和住房公积金利率；出台个人转让住房的营业税以及契税抵扣的优惠政策。通过实施一系列惠民政策，增强了市民对房地产市场投资与消费的信心，保持了我市房地产市场的稳定和健康发展。
三是为群众办证服务。为提高效能，切实解决群众“办证难”问题，我局积极推进房屋产权登记改革。今年7月1日，在全市推行《房屋所有权证》和《国有土地使用证》的“两证齐发”试点工作，取得了良好的社会反响。机构改革工作后，为避免因房、地管理机构分设影响市民办证，做了大量艰苦的工作。同时，按照“两级政府、三级管理”的要求，研究建立与相关部门管理相协调的房产发证工作新机制，实现更加高效便民的办证服务。对群众反映突出的“两证”历史遗留问题和“落私”问题，积极采取措施，下大力气推进解决。截至11月底，共会审办理“两证”历史遗留项目110个，涉及住户约13857户。组建“落私”工作专班，加大政策研究力度，制定出台工作方案，进一步明确了属地管理的原则，形成了市、区联动的工作机制，有效推动了这项工作的解决，受到群众广泛的好评。
四是为住房安全服务。近年来，市房屋安全鉴定站充分发挥房屋安全鉴定的重要职能和技术优势，积极完成急难险重任务，为政府排忧，为群众解难。如青山工人村棚户区雪灾房、汉正街“武房”一号楼火灾事故等房屋应急抢险鉴定27项，多次受到市政府和上级部门的好评。特别是在今年8月份，援助恩施市排查处理一起交通事故引发的房屋安全隐患，以对人民生命财产高度负责的精神和扎实的工作作风、精湛的服务技术，圆满完成了房屋永久性加固工作，赢得了恩施市人民政府的盛赞，专程为我局送来了感谢信和锦旗。
五是为群众安居服务。今年，我局将市政府10件实事确定的“实现中心城区老旧住宅区物业管理全覆盖服务”作为全局一项重要工作抓好落实。采取“试点先行、逐步推进”的方式，探索出“社区服务站（部）”、“居民代表自治”及“社区单位自管”等实效的物业服务模式，改善了社区环境和居民生活质量。全市658个老旧住宅区社区实现了物业服务“全覆盖”，社区物业服务“事有人管、有人管事”。受到广大群众的良好赞誉。
（五）认真开展监督检查，确保中央关于“扩内需、保增长”重大决策部署的贯彻落实
今年以来，为贯彻执行中央、省、市关于扩大内需、促进经济增长的重大决策，按照市纪委统一部署，我局领导亲自动员部署，组织制订实施方案，成立专班狠抓工作落实。
开展了对“扩大内需、改善民生”政府投资廉租住房建设项目的监督检查。采取建设项目法人汇报、深入施工现场查勘、走访施工单位人员、查阅建设项目前期和招投标资料，审核财务账簿等方式，重点对2008以来43个廉租住房建设项目的审批手续、开工建设进度、申报中央投资补贴和专项资金拨付情况进行了逐一清理检查。截止目前，未发现擅自调整中央投资项目和挪用、挤占中央投资补贴资金的情况。
组织实施了全市廉租住房专项检查工作。对7个中心城区和1个远城区房产局审批的1400余件廉租住房资格进行了抽查，对10个廉租住房建设项目共1330套房源分配情况进行了重点检查。从检查的情况来看，各区在廉租住房审核、分配工作中，严格按政策把关、按程序进行公示，办理的资料要件齐全。对检查中发现的基础工作机制不健全、社区工作人员效率不高等问题，及时反馈并督促各区加强整改，确保政府优惠政策真正落实到低收入住房困难家庭。
（六）以民主评议政风行风活动为抓手，切实纠正和解决群众反映的突出问题
今年6月份以来，按照省、市民主评议政风行风工作的统一部署，我局精心组织、认真开展了民主评议政风行风工作。在活动中，坚持虚心纳谏，认真自查，扎扎实实地查找全局在工作作风、服务效能等方面存在的问题。通过聘请行风监督员、召开行评代表座谈会、实地走访服务对象等多种方式，共征询到各类意见建议297条，迅速进行了处理；对行评代表、“行风连线”、“百姓问政”以及我局政风行风热线等反映的103条意见，在一周内及时解决和回复。针对问题及时制定整改方案，明确整改任务和整改方向、责任分工和完成时限。对能够及时整改和解决的96条，认真及时解决；对房产管理政策方面的建议，在工作中积极采纳，确保各项意见和建议“事事有回音，件件有着落”。通过开展政风行风评议活动，全局系统党风廉政建设面貌一新，干部职工工作热情高涨，工作作风更加扎实，在全市政风行风评议中被授予2009年民主评议政风行风优秀单位。
（七）扎实开展“创建群众满意的基层站所”活动，全力打造窗口服务新形象
今年，按照市纪委的部署，结合“服务效能创建年”的工作要求和目标，我局在全系统开展“提高办事效能、创新服务形象”的主题实践活动，把加强办证服务窗口建设作为反腐倡廉建设工作的重点狠抓落实，推进了党风政风的根本好转。在创建活动中，大力加强服务窗口的硬环境建设。按照“一条龙”服务模式，推进了窗口规范化和标准化建设；重新优化、调整服务窗口布局，实行办证服务“流水作业”；合理规划办证大厅服务主体和机构，有效改善了点多面广、布局分散的现状；发挥信息网络优势，集中公开发布全市房地产市场信息和服务流程、收费标准，完善了办证大厅服务功能。同时，加强服务窗口的软环境建设。通过强化窗口服务人员岗前培训和教育；全面实行政务公开；认真搞好服务承诺；开展窗口办证双休日延长等便民服务举措，使窗口服务面貌焕然一新，群众的满意度大为提高，服务窗口先后收到锦旗4面、感谢信13封。
市房产交易中心紧紧抓住“创建满意基层站所”活动的契机，以“促进依法行政、提高行政效能、优化服务质量、树立窗口形象”为创建主题，在干部职工中牢固树立形象意识、作风意识、纪律意识、效率意识、服务意识、廉洁意识的“六种意识”，大力推行依法服务、规范服务、特色服务和廉政服务的“四项服务”，使创建活动有声有色，取得了良好实效，进入全市1960个基层站所评比的先进行列。
（八）发挥监督检查职能，严肃查处违法违纪案件
在落实党风廉政建设责任制的工作中，局党组始终坚持一个“严”字，突出一个“查”字，从严查处各类违法违纪行为，确保党员干部廉政从政。
切实加大信访举报、行政投诉初核力度。2009年1-12月，共收到举报信件25件（其中匿名举报14件）、行政投诉9件，接待来访26次75人。反映的问题主要集中在：房产办证、物业管理、保障性住房管理、落实私房政策及工作人员行政不作为以及违反廉洁自律规定等，严格按程序回复和处理。对1名直属单位负责人进行了任中经济责任审计，并实施了诫勉谈话。严肃查处违法违纪案件。今年以来，我局共接待各级司法机关办案工作人员36人次，协调查询有关人员房产登记备案70余次；协助市检察院对市住房保障中心1名副处级干部受贿案进行了调查，并根据党纪、政纪相关规定给予其开除党籍、行政开除公职的处分。
二、存在的不足
一年来，我局贯彻落实党风廉政建设责任制总体来看是好的，但也存在着不足和问题，主要表现在：一是对新形势下如何进一步完善和落实党风廉政建设责任制调研不够，创新工作方式不够；二是对房产管理重点工作的监督监察力度还有待进一步加强；三是房产管理系统工作作风有待进一步加强，党员干部的廉政勤政教育活动有待于更加多样化。
三、下一步工作计划
下一步，我们将以党的十七大精神为指导，认真学习贯彻党的十七届四中全会、中纪委四次全会、省纪委九届五次全会和市委十一届九次全会精神，以贯彻落实《实施纲要》和中央办公厅《关于进一步从严管理干部的意见》为切入点，在提高教育、制度、监督并重的惩治和预防体系的有效性上下功夫，认真履行职能，严格执行党风廉政建设责任制。全面围绕“扩内需、保增长”的工作目标积极开展监督检查，确保中央投资廉租住房项目落实“三个百分之百”的要求；进一步加强房产管理系统政风行风建设，着眼于优化经济环境，促进科学发展；着眼于维护群众利益，促进社会和谐。积极开展形式多样的党风廉政教育，以“两节”为重点，开展廉洁自律专项检查，促进党员干部廉洁自律。进一步改革创新，积极探索建立腐败风险监控预警机制，更加科学有效地防治腐败。组织开展房地产开发专项治理，健全落实重大项目决策专家评议、论证、公示和责任追究制度。大力推进市场诚信机制建设，严格防范商业贿赂等问题的发生。
在新的一年里，我们将继续在市委、市政府和市纪委的正确领导下，坚定信心、扎实工作，认真贯彻国务院关于促进房地产市场健康发展的政策措施，大力加强党风廉政建设，为全市经济发展和社会和谐再作新贡献。

市房管局2009年落实党风廉政建设责任制-自 查 报 告

市房管局2009年落实党风廉政建设责任制-自查报告